针对性政策 纺织业的冬天需要三把火
2015-10-28 16:13:50   来源：   评论：0 点击：

今年来，我国的纺织业发展不景气，尤其是今年的出口遇到很多困难，政府可以通过出台多项针对性措施进行应对，以纺织业为突破口，起到稳定我国整体出口的作用。

纺织业是我国的传统优势产业，2014年，纺织品出口6 888亿元，占劳动密集型产品出口总额的23.1%，占当年总出口额的4.8%。而且，纺织出口企业解决了大量就业，吸纳就业人数上千万人。但近年来，由于国内外各种原因，纺织品出口增速较低甚至呈现负增长，今年上半年纺织品出口下降0.7%。

尽管我国纺织品出口仅占总出口的4.9%，但是如果考虑到下游行业的纺织服装、鞋、帽制造业，则二者出口合计占总出口额的比重达到14.4%。因此，稳定纺织业出口反而能起到稳定我国整体出口的作用，还可以通过带动下游行业出口增长。在目前外需不振的背景下，如果不能采取措施提振纺织行业生产和出口，帮助企业渡过难关，企业只能将目标定位于生存，将失去产业转型的后劲。

首先，在原材料供应方面，国内棉花价格大大高于进口棉，国内外棉价一直保持较高价差，且进口棉花配额有限，对于加工贸易企业而言，发放的进口配额也仅能满足20%的用棉量，迫使所有出口企业使用新疆棉和地产棉，使我国出口企业相比其他国家面临更高的生产成本，从而不利于国际竞争。

其次，棉检机构不能严把棉花质量关，棉花质量存在问题。我国棉花质量与进口棉花质量还存在不小差距，“三丝”问题普遍。我国虽有各级纤检机构开展棉花质量监督检查工作，但棉花质量检验弄虚作假问题较为突出，检验机构给棉花经营者发放高于实际质量的公证检验证书，不仅给使用棉花的纺织企业造成经济损失，还使得原材料质量不过关，在与其他国家企业生产的纺织产品进行竞争时存在劣势。

最后，纺织企业增值税“高征低扣”使企业税负过重。纺织企业购买棉花的进项税率是13%，销项税率是17%，由于企业应纳增值税额等于销项税减去进项税，这意味着即使企业没有价值增值，也将承担4%的税负，这无疑给企业经营造成极大困难。

首先，由于进口棉花价格低于国内棉花，因此能有效降低出口企业的生产成本，且出口纺织品主要是在国际市场进行竞争，竞争对手是国外低成本的企业。因此，建议收回已经停产企业和非出口企业的配额，将进口配额主要发放给出口企业，使进口棉花用于企业生产出口品。在运用上述政策使得纺织出口企业能够扩大出口之后，为鼓励这些企业多使用国内棉花，可以考虑对使用国内棉花达到一定规模的企业多分配进口配额。

其次，国务院质量监督检验检疫部门可向地方派出工作组，巡查棉花质量监督检查失职问题。同时，应采取措施严查地方棉花质量监督检查失职问题，对于违反《棉花质量监督管理条例》的专业纤维检验机构、政府机关及其工作人员，依据条例严惩不贷。

最后，提高棉花进项税率，使纺织业进项税率、销项税率一致，同征同扣，从而减低纺织企业增值税负。目前，山东、安徽、河北、陕西等地已经开始试点，该工作使纺织企业看到生存希望，有效稳定了纺织企业的生产和出口，取得了一定成效。相关部门应一边扩大试点范围，一边总结试点经验，尽快在全国层面出台相关政策，解决纺织业增值税“高征低扣”问题。

来自东方早报

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